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1983年月施行的《中华人民共和国金银管理条例》至今已实施36年，无法适应环境当前黄金产业、黄金市场的发展现状。为此，全国政协委员，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫在全国两会期间递交议案，期望尽早全面系统地修改《条例》，尽早将《条例》修改划入国家法律计划。

为什么我国必须制订一部专归属于贵金属市场的法律?对《条例》的修改业界人士怎么看，金研院展开了专访。➤世界黄金协会中国区董事总经理王昌明：2018年7月世界黄金协会公布了牵头国务院发展研究中心金融研究所联合编写的《中国黄金市场未来发展方向建议报告》，其中我们明确提出，当前黄金市场涉及的法律法规早已过时。

境内金融子市场，如外汇、期货、股票、债券等，都有具体的监管规则，而黄金市场却还没。国务院于1983年施行了《中华人民共和国金银管理条例》，但在2001年中国开始改革黄金市场后，该条例已与市场发展形势相符。1995年，《中华人民共和国中国人民银行法》实施，彰显中国人民银行具体的监管和规范黄金市场的职责，但却不包括涉及部门实施的下级管理规定和操作者规则。2010年，中国人民银行和六部委牵头公布《关于增进黄金市场发展的若干意见》，但这不是一个关键的战略性文件，且适用性受限。

因此我们建议，中国人民银行不应尽早制订和公布新的黄金市场管理规则，引领新的监管框架，且这些规则应当以具体的指导原则为基础。中国人民银行与其他国内监管机构合作，对中国黄金市场实行牵头监管。➤平安银行贵金属金融事业部副总裁李涛：《中华人民共和国金银管理条例》是我们国家规范朱金白银等贵金属市场的一个最重要法规，但就像房屋年久失修一样，《条例》制定时间过长，很多内容早已不适应环境当前市场的发展状况。实质上，《条例》正处于明存实亡的状态，但并没几乎废除，央行后期实施的一些文件是或许上对《条例》的修缮。

《条例》是黄金市场的根基，修改《条例》是一个十分庞大、十分繁琐的工程，但的确是亟需修改。➤新华社高级记者、《中国黄金报》特约评论员王亚宏：全国人大发言人3月4日称之为近期法律的重点在于抓住制订改动深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放急需的法律，推展修改《中华人民共和国金银管理条例》，将其尽早划入国家法律计划，合乎这方面的趋势。

比起专门的贵金属管理法，目前的《条例》在法律级别上显著略高于。前者归属于全国人大法律，后者归属于国务院的行政法规，两者效力有所不同。因此，将《条例》前进升级成涉及法律，将是贵金属市场有法可依、身体健康发展的确保。

值得注意的是，当前中国牵涉到金银管理的法律法规有很多，还包括《矿产资源法》《环境保护法》《国土资源执法监督规定》《人民银行法》《商业银行法》《银行业监督管理法》等。将集中在多部法律法规中的矿山勘探、生产、流通、重复使用、监督管理、法律责任等规定展开仅有产业链条专责统合，系统谋划思维，提高法律层级，增强法律措施，强化贵金属法律的针对性、实效性和可操作性，有适当制订专门的法律。从规范贵金属市场，确保国家金融安全性层面谈，中国也必须一部针对贵金属市场的专门法律。与目前的《条例》比起，该法管理范围不会更加长、规定更加严苛。

➤山东招金投资股份有限公司副总经理王永刚：1983年实行的《中华人民共和国金银管理条例》，仍是现行未废除的国家金银管理法规。其法律依据与目的具备特定历史条件的印记，无法构成适应环境现实条件的法律判决依据。依据《立法法》第八十三条对于有所不同机关制订的法律规范，不应按法律效力等级的拒绝，即上位法高于下位法的原则，很似乎，《条例》相对于近年来涉及部委印发的与金银涉及的单行条例等行业法规，并不限于这一原则。

建议整体夺权现行《条例》，在普遍印发，充份调研评估的基础上，依据现实条件展开新的法律。➤金买入创始人、恒富盈家总裁朱志刚：1983年实施的《中华人民共和国金银管理条例》早已无法适应环境当前市场的发展，必须更进一步具体哪些放松，哪些不放松，以便更佳地规范黄金市场发展。尤其是对装载多达50克黄金及其制品的规定要不予具体。

➤上海硕泉资产管理有限公司李沛：《中华人民共和国金银管理条例》公布于1983年6月，是中华人民共和国第一部全国性的金银管理法规。其实施的背景是在对外开放、对内搞活的总路线下，黄金流通领域经常出现了许多新的主体，新的现象，必须体现在一部法规中作为管理依据。从这个意义上来讲，《条例》的实施有其必要性，且在当时是一部成熟期、全面、完备的管理法规，对确保中国黄金市场的完全恢复和初期发展充分发挥了相当大起到。

不过，《条例》中金银统购统配的总体原则及其在明确规定中的反映，依然是一种显著的计划经济思维。随着社会主义市场经济的大大发展深化，《条例》与现实之间的僵化日益显著，乃至逐步沦为黄金产业发展的桎梏。这期间，《条例》的修改乃至废除也屡屡被出台议事日程，但一直没实质性动作。与外界的庞加莱有所不同，条例与现实市场需求的冲突最后并没因此而消弭。

忽略，从1999年白银市场全面放松以来，实际采行的作法是金银市场化改革突飞猛进，《条例》本身文本则不做到适当改动，而是采行实施新的部门、行业规章覆盖面积，或用国务院要求的方式逐步废除原先条款，实质上使《条例》文本与行业现实管理体制。这一作法与《外汇管理条例》施行以来的多轮改动构成了鲜明对比。

之所以不存在这样的差异，有内外两大原因。从外部看，由于我国黄金产业发展速度难以置信，各种新的现象新模式、新的主体层出不穷，很难在行业法规中及时体现，更加不用说需要在一段时间内之后适应环境市场。就像《黄金市场交易管理办法》，2006年一度已公布讨论稿，但随后场外市场及期货市场的爆发式快速增长迅速使其内容过时，之后10多年再行无音信。

从内部看，黄金市场监管的明确职能早已相当程度上落在了上海黄金交易所，要改动上位法规，联合协商期货交易所乃至商业银行等更加普遍的市场主体参予进去，并具体行政手段的实行主体，其可玩性可想而知。

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